广州中医药大学招标采购管理办法 – 广州中医药大学招标中心

广州中医药大学招标采购管理办法

 

 

 

 

 

 

广中医招〔2012〕2号

 

 

关于印发《广州中医药大学招标采购

管理办法》的通知

 

各二级单位、党政职能部门:

根据政府采购的相关法律法规,结合学校招标采购工作的实际,学校对已实施三年的《广州中医药大学招标采购管理办法(试行)》(广中医招〔2009〕5号)进行了修订和完善。现印发《广州中医药大学招标采购管理办法》,请严格遵照执行。

 

广州中医药大学

2012年11月15日

广州中医药大学招标采购管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范学校的招标采购活动,提高资金使用效益,保证项目质量,维护学校的合法权益,促进廉政建设,根据政府招标采购的相关法律法规,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三条  学校本部财政性资金、学校预算管理资金、捐助资金等用于工程、货物和服务项目采购的,均适用本办法。

本办法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

工程:是指建筑物和构筑物的新建、扩建、改建、装修、拆除、修缮以及相关设备、设施的安装等;

货物:是指各种形态和种类的物品,包括设备、仪器、原材料、产品等;

服务:是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第四条  根据政府有关规定,学校的招标采购分为委托政府采购和学校自行组织采购

第五条  任何单位和个人不得以任何方式干涉招标投标活动,不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

 

第二章  组织机构与职责

第六条  学校设立招标采购领导小组,统一领导学校的招标采购工作,研究决定招标采购工作中的重大问题及事项。

招标采购领导小组职责:

(一)贯彻执行国家政府采购和招投标的法律法规,审议学校招标采购的规章制度;

(二)研究制定学校自行采购项目的范围、标准和采购程序、工作纪律;

(三)监督、检查学校招标采购管理制度的执行情况;

(四)对招标采购纠纷事项拥有代表校方的最终解释权;

(五)处理招标采购活动中的其他重要事项。

第七条  招标中心作为学校职能部门,负责学校本部工程、货物和服务类项目招标采购的组织和实施工作,受理相关职能部门提出的招标采购申请和采购计划,确定采购方式,组织实施招标采购工作,必要时可对项目的技术需求组织专家咨询或论证。

第八条  与招标采购工作相关的职能部门或使用单位主要负责:编制采购计划,受理用户采购需求,论证采购项目可行性,编制项目需求(如技术参数、工程预算等),调研市场信息,释疑采购技术,签订采购合同,履行合同的日常管理(包括施工管理、生产安装、开箱验收等),组织验收合同等工作。

根据各职能部门的职责分工,采购项目归口管理如下:

(一)设备处负责仪器设备、低值易耗品类项目;

(二)基建处负责10万元以上工程类项目;

(三)后勤集团负责10万元以下工程、所分管物业租赁、后勤货物及服务等项目;

(四)资产产业管理处负责家具用具类、物业租赁项目;

(五)信息中心负责信息化建设项目;

(六)其它(包括教材、图书等)由相关使用单位负责。

第三章  招标采购范围、限额标准与采购方式

第九条  委托政府采购的范围和限额标准

(一)招标范围:凡使用财政性资金,符合当年政府(部门)集中采购目录规定范围和限额标准的货物和服务的采购,按广东省政府采购的有关规定上报,建设工程的采购按广东省建筑工程招标投标管理规定上报。

(二)限额标准:

依据广东省财政厅当年公布的《广东省省级政府集中采购目录及采购限额标准》确定委托政府采购项目的限额标准:

1. 货物预算金额10万元以上(含10万元)项目;

2. 服务预算金额10万元以上(含10万元)项目;

3. 工程预算金额50万元以上(含50万元)项目(凡工程预算金额100万元以上或建筑面积1500平方米以上的工程项目,必须报广州建设工程交易中心进行招投标)。

(以上标准如有变动另行公布)

第十条  学校自行组织采购的范围和限额标准

1. 货物预算金额5万元以上(含5万元)、10万元以下项目;

2. 服务预算金额5万元以上(含5万元)、10万元以下项目;

3. 工程预算金额10万元以上(含10万元)、50万元以下项目;

4. 适用政府采购协议供货且预算金额在5万元以上(含5万元)、30万元以下的项目;

5. 货物预算金额在3万元以上(含3万元)5万元以下的项目,由招标中心组织相关职能部门和使用单位询价采购;

6. 同季度采购同一产品累计超过三次,且总金额9万元(含9万元)以上项目。

第十一条  委托政府采购的采购方式按政府有关文件执行。

第十二条  学校自行组织采购的采购方式

(一)谈判采购

谈判采购是指在学校校园网上发布采购信息,接受商家报名,对三个以上的商家进行谈判采购的采购方式。学校自行组织采购的项目原则上采用谈判采购。

(二)邀请招标采购

邀请采购是指学校以投标邀请书的方式邀请三个以上商家进行投标的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用邀请招标采购:

1. 具有特殊性,只能从有限范围的商家处采购的;

2. 采用谈判采购所需时间不能满足用户紧急需要的。

(三)询价采购

询价采购是指学校对三个以上商家提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

(四)单一来源采购

符合下列情形之一的项目,可以采用单一来源采购:

1. 只能从唯一商家处采购的,如合同追加、首次制造、属于专利等;

2. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他商家处采购的;

3. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原商家处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第四章  招标采购的申报

第十三条  相关职能部门必须按年度或季度向招标中心申报采购计划(包括项目名称、数量、预算等),每年11月报下年度采购计划,每季度第三个月末报下季度采购计划。对于未纳入采购计划的采购申请招标中心不予受理。

第十四条  凡应招标采购的项目均需申请。经上级或学校批准立项,使用单位向学校相关职能部门申报采购,相关职能部门审核、完善需求资料和采购申请后,报送招标中心。

第十五条  相关职能部门提交采购申请具体材料的时间

(一)货物和服务项目在预计要求到位时间前3个月提交;

(二)工程项目在预计工程招标完毕前3个月提交;

(三)采购进口设备在预计要求到位时间前6个月提交。

第十六条  相关职能部门提交采购申请时,需同时提供以下资料

(一)广州中医药大学招标采购项目申请表;

(二)项目已经学校批准的有关文件;

(三)用户需求书和预算书 (工程类项目包括设计图纸和工程量清单);

(四)非单一来源的货物类项目,须提供三个或以上商家的询价资料;

(五)采购进口产品须附政府采购进口产品专家论证表;单一来源采购须附单一来源采购专家论证表;

(六)申请单位对所提供资料的真实性负责,并在材料上加盖部门公章和骑缝章;

(七)其他相关资料。

第十七条  用户需求书的内容

(一)货物:投标人资格条件,商务条款,采购预算,采购清单:包括拟购设备的名称,数量,规格,材质要求,技术参数,交货日期和地点,服务及其他要求等;

(二)工程:投标人资格条件,商务条款,设计图,工程量清单,施工进度,交货时间和期限等;

(三)服务:投标人资格条件,商务条款,服务需求等。

第十八条  用户需求书的要求

(一)提供的用户需求书应符合政府相关采购政策、行业法规和技术规范等,不得规定以下内容:

1. 以不合理的注册资本、业绩、以及资格条件等对潜在供应商实行歧视或差别待遇;

2. 设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款;

3. 以某一品牌特有的技术指标作为技术要求;

4. 其他有违公平竞争的条款。 

(二)使用单位对拟购项目的一些主要技术性能参数可用“*”符号加以标注,但应保证符合标注“*”号参数的项目生产厂商不少于三家。

第十九条  招标中心对采购申请具体材料进行审核,并由审计处复审,必要时可请有关专家对材料进行论证。经相关职能部门完善申请材料后,项目予以采购立项。

 

第五章   委托政府采购的程序

第二十条  凡符合第十条委托政府采购范围和限额标准的采购立项项目,由招标中心上报政府采购(或广州建设工程交易中心)。

第二十一条  招标中心根据相关职能部门报送的采购申请具体材料,按规定格式和方式上报政府采购(3个工作日)。

第二十二条  经省教育装备中心采购管理办公室审批,招标代理公司草拟采购文件初稿后,招标中心会同相关职能部门、使用单位对采购文件初稿进行修改、确认(5个工作日),并进行投标答疑。

第二十三条  经确认的采购文件进行招标公告20天后开标。招标中心选派评标评委。评标结束后,评委应将中标人的投标文件分别送交项目使用单位、相关职能部门和招标中心各一份。

第二十四条  省教育装备中心采购管理办公室收到评标结果有关资料后,向我校发出招标结果确认函,招标中心会同相关职能部门对采购结果及相关事宜进行确认(2个工作日)。

第二十五条  经确认的招标结果公示无异议后(国内招标3个工作日,国际招标7天),省教育装备中心采购管理办公室向我校发出招标结果通知书(国内招标1个工作日,国际招标5个工作日)。在发出成交通知书30天内,相关职能部门或使用单位经校领导授权,与成交人按照招标文件和投标文件内容订立书面合同。

 

第六章  学校自行组织采购的程序

第二十六条  凡符合第十条学校自行组织采购条件的项目立项后,由招标中心编制采购文件。

(一)采购文件主要内容包括投标邀请、投标报价须知、评标方法和标准、无效投标条款、用户需求、主要合同条款及投标书格式要求等;

(二)采购文件中不得要求或者标明特定的制造商和代理商,商务、技术和服务等条款的要求不得有倾向性和歧视性;

(三)采购文件应交相关职能部门、使用单位确认(使用单位的确认由相关职能部门负责协调)和审计处审核。确认和审核的时间一般各不超过3个工作日。

第二十七条  采购文件经审核确认后,招标中心编写采购公告,并在校园网对外发布,公告时间一般不少于7天。采购公告应载明该次采购的名称、性质、数量、实施地点和时间,获取采购文件和投标报名的办法、递交投标文件的地点、投标截止日期,招标中心及业务联系电话等。

 第二十八条  接受投标报名。招标中心在采购公告约定的时间和地点,接受投标报名,审核报名资格,发售采购文件,并做好记录。

自采购文件发出之日起至投标人递交投标文件截止之日,一般不少于3个工作日。

第二十九条  任何单位和个人不得随意拒绝潜在供应商的投标。如果招标中心发现投标人在监察处的投标信誉档案中有不良纪录的,经招标采购领导小组批准,可拒绝其投标,并向其说明理由,退还全部资料。投标人如果对被拒绝报名投标有异议的,可向监察处投诉。

第三十条  采购项目有下列情形之一的,招标中心可以组织投标人踏勘现场或组织项目相关单位介绍情况

(一)项目选址或工作条件有特殊要求;

(二)建设条件较为复杂;

(三)维修工程时间紧迫,难以在短期内测算工程量。

第三十一条  谈判小组由招标中心拟定召集。成员由相关职能部门和专家组成,谈判人数为3人以上单数,使用单位不得担任谈判小组负责人。谈判小组成员原则上在谈判前一个工作日内拟定,其中专家成员一般从谈判专家库中确定。

谈判由招标中心主持,监察处负责监督。

第三十二条  开标

(一)开标应在招标文件规定的递交投标文件截止时间的同时公开进行。超过该时间30分钟后提交投标文件的,招标中心一律不予接受;

(二)投标人递交的投标文件应密封包装,招标中心对投标文件的包装情况当众进行现场检查;

(三)投标人应由法人或经法人授权的人员到现场参加谈判。凡不派人现场参加谈判的投标人视为自动放弃投标权;

(四)开标时主持人要介绍投标报名、资格考察等情况,宣布谈判工作纪律,并与全体成员确认谈判程序与办法。

第三十三条  评标

(一)评标纪律和保密要求

1. 谈判小组成员必须坚持“公平、公正、择优”的原则,依法依规独立评标;

2. 进入评标会场后,谈判小组成员须将通讯工具处于关闭状态并交给工作人员保管,评标结束后归还;

3. 谈判小组成员与投标/报价人有利害关系的,应当主动提出回避;

4. 谈判小组成员必须根据政府采购相关法律、法规和采购文件(包括澄清文件、答疑纪要,评审办法及评审细则)的规定对投标/报价文件进行客观公正评审;

5.谈判小组成员在评标现场不得发表带有歧视性、倾向性、诱导性、影响其他成员公正评审的言论;

6.要求投标/报价人澄清时,不得提出与本次评标无关的或带有倾向性的问题;

7.谈判小组成员在评标过程中弄虚作假,徇私舞弊的,一经发现并核实,将报有关部门依法追究和查处;

8.评标中,谈判小组成员意见不一致时,以少数服从多数的原则确定评审结论。谈判小组成员对评审结论持有异议的,可以书面方式阐述其不同意见和理由。谈判小组成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见的,视为同意评审结论。谈判小组应当对此作出书面说明并记录在案;

9. 评审表决权限于谈判小组成员。项目承办单位、项目使用单位的非谈判小组成员可以对技术指标、货品及服务质量等充分发表意见,但无表决权;

10. 监察处派出人员对评审现场进行监督;

11.谈判小组成员和全体工作人员必须遵守相关保密法规,在采购结果公告发布前不得向外泄露评标过程和评标结果。

(二)谈判小组应当对投标文件进行系统的评审和比较。可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显笔误、文字和计算错误的内容做出必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当采取书面形式,但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

(三)谈判小组在投标人进行二次报价后,通过记名投票方式推荐成交候选人,出具评审报告。

(四)谈判小组成员对成交候选人的报价出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时,应当在评审意见中详细说明推荐理由。

(五)评审结果一经宣布,任何人不得再修改评审表。除非经核实对无效投标/报价条款或客观分数的评审有误。否则,谈判小组成员执意更改其评审表的,需对更改原因作出书面说明,并连同原评审表一并上交归档备查。

(六)主持人应向所有投标人当场公布评审结果。退还除成交候选人外其他投标人的投标保证金。

第三十四条  发布采购结果公告,发出成交通知书

招标中心根据谈判小组推荐的成交候选人,确认成交人,将采购结果在校园网公示三天,公示无异议,向成交人发出成交通知书,同时抄送相关职能部门、使用单位、财务处、监察处。

第三十五条  招标中心在成交人领取成交通知书时,收取其成交服务费,并出具发票,同时退还投标保证金。

成交人在接到成交通知书后违反招标文件规定无端讨价还价、拒签合同的,或自动放弃成交的,招标中心将宣布其成交无效,不退还成交服务费,并按评审结果顺序另行确定成交人或另行组织评标。

第三十六条  废标

(一) 投标人出现以下情况之一的应予作废,不得参与评标:

1. 投标报价文件未密封的;

2.没有加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或被授权人签名的;

3. 开标前没有按照要求提交投标保证金的;

4. 经审核,谈判小组成员一致认为报价显著偏低的,应要求报价方在规定时间内作出具体说明并提供相关材料。报价方不能说明或提供材料的,可视为以低于成本价竞标,作废标处理;

5. 投标报价内容存在重大偏差,实质上不能响应招标采购要求的。重大偏差包括项目完成期限超过招标采购规定的期限;重要项目缺项;技术规格和标准以及货物包装方式、检验标准、售后服务等不符合招标文件要求;附有招标人不能接受的条件等;

6. 在评审过程中谈判小组发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标作废标处理。

(二)在招标采购过程中出现下列情形之一的,应取消当次招标采购:

1.因重大变故,采购任务取消;

2. 在投标截止时间前提交有效投标文件的投标人,或开标后符合资格条件的投标人,或对招标文件实质性条款做出响应的投标人不足三家的;

3. 出现影响采购公正的违法、违纪行为;

4. 投标人的报价均超过采购预算且项目使用单位不予调整预算的。

(三)第一次招标采购因合格投标人不足三家而废标的,相关职能部门应对采购文件的技术及商务参数等进行论证修改,排除倾向性条款,重新组织招标采购。第二次开标时,如合格投标人仍不足三家,可与合格投标人进行谈判,择优推荐成交候选人。

第三十七条  招标文件的售价和成交服务费按有关规定执行,收入交财务处,主要用于招标采购工作的费用支出。

第三十八条  招标采购活动所涉及的资料,由招标中心根据档案管理要求整理归档。

 

第七章  质疑投诉与处理

第三十九条  投标人或者其他利害关系人认为采购文件、采购过程和成交结果使自己权益受到损害的,可以在知道或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向招标中心提出质疑。

第四十条  招标中心在收到投标人书面质疑后,七个工作日内以书面形式答复质疑投标人和其他有关投标人,并抄送监察处。

第四十一条  质疑投标人对招标中心的质疑答复不满意或者招标中心未在规定时间内作出质疑答复的,可以在答复期满后十个工作日内向学校监察处投诉。投诉的事项应当是经过质疑的事项。

投标人投诉时,应当现场提交投诉书。投诉人为自然人的,应当由本人签字;投诉人为法人或者其他组织的,应当由法定代表人或者是主要负责人签字盖章并加盖公章。

第四十二条  监察处收到投诉书后,在五个工作日内进行审查。对符合投诉条件的,向投诉人发出投诉受理通知书。对不符合投诉条件的,向投诉人发出投诉不予受理通知书。

第四十三条  监察处自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,出具投诉处理决定书,以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。

监察处在处理投诉中,需要取得相关证明、检验、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在投诉处理期限内。

 

第八章  合同的签订、验收

第四十四条  在发出成交通知书30天内,相关职能部门经校领导授权后,与成交人根据《合同法》、采购文件及投标文件订立书面合同。合同标的、数量、金额、服务承诺、履约方式等必须与采购文件和投标文件相一致。负责签订合同的部门同时负责合同的归档。

第四十五条  所有纳入招标采购管理范围的货物、工程、服务类采购项目,均应履行验收程序。

相关职能部门应在项目完成十个工作日内组织验收小组进行验收。验收小组由职能部门、使用单位、审计处、财务处、专家等组成,直接参与项目采购方案制定、评标的人员不得作为验收组负责人。监察处负责监督。对大型或者复杂的政府采购项目,还应当邀请质量检测机构参加验收。

验收小组对成交人提供的货物、工程或服务按照采购文件、投标文件、采购合同进行核对、验查,并在验收报告上签署验收意见。

相关职能部门负责完成验收文件的归档和备案。

 

第九章  采购监督

第四十六条  采购活动应依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等规定进行,并接受学校各单位、部门的监督。

第四十七条  财务处、审计处和监察处对学校招标采购工作实施监督。

财务处负责对招标采购项目实行经费管理,严格控制项目预算;审核合同价款、付款方式、监督合同的执行。

审计处负责审查采购经费来源,审核招标采购项目预算;审核招标文件和合同文稿;监督合同的执行;对合同执行期间所发生的项目内容和价格变更进行审核和确认;及时纠正招标采购过程中出现的违纪违规行为。

监察处负责招标采购活动的程序监督;审核并确认相关文件;受理招标采购投诉,调查处理违规、违约行为。

第四十八条  学校对采购活动中严格遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的人员给予表扬或奖励;对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪的行为,一经查出,依照有关规定予以处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

第九章  附  则

第四十九条  本办法由招标中心负责解释。

第五十条  本办法自发布之日起施行,之前颁布的《广州中医药大学招标采购管理办法(试行)》(广中医招〔2009〕5号)自行废止。

 

 

 

抄送:孙晓生副书记

  广州中医药大学校长办公室              2012年11月27日印发