关于印发《广州中医药大学招标管理办法(试行)》的通知 – 广州中医药大学招标中心

关于印发《广州中医药大学招标管理办法(试行)》的通知

 

广中医监〔20041

关于印发《广州中医药大学招标管理办法(试行)》的通知

 

各院(部)、所,党政职能部门:

         为加强我校工程建设项目及物资采购项目的招标管理,规范招标行为,保证项目质量,学校制订了《广州中医药大学招标管理办法(试行)》。该办法经征求有关部门意见,并于20031231日经党政联席会议讨论通过,现予印发。请严格遵照执行。

 

OO四年一月五日

 

广州中医药大学招标管理办法(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为了加强我校工程建设项目及物资采购项目的招标管理,规范招标行为,保证项目质量,根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规,结合我校实际,制订本办法。

第二条  我校及下属各院(所)、处级单位(各附属医院除外),凡使用资金在20万元以上(含20万元)的工程建设项目、物资采购项目及服务采购项目,按规定由学校自行组织招标的,均按本办法实行招标。

第三条  任何单位和个人不得以任何方式规避招标。

第四条  招标投标活动应当按照公开、公平、公正和诚实信用原则进行,任何单位或个人对招投标过程中的违法、违规行为有举报、投诉和批评权。

第五条  纪委监察处、审计处全过程参与学校招投标工作,依法对招投标活动实施监督。

 

第二章  招标管理机构

 

第六条  学校成立招标领导小组(以下简称领导小组),领导小组是学校招标工作的领导机构,组长由主管校领导担任,成员由纪检、党办、校办、监察、审计、财务、工会及其他相关职能部门主要负责人(各限一名)组成。其主要职责是:

(一)统一领导、组织、协调全校的招标工作,审议学校招标规章制度和有关招标文件;

(二)确定项目招标内容、招标方式及邀请招标范围;

(三)按照评标定标办法确定中标单位。

         凡需领导小组讨论决定的招标事项,由招标职能部门召集会议,领导小组全部人员参加方为有效;需投票表决的,采用无记名投票方式,全部应参加人员2/3以上多数通过方为有效,经两次投票都无法达到应参加人员2/3多数通过的,提交党政联席会议讨论决定。

第七条  学校各类招标工作分别由下列职能部门具体负责:

         基建处负责工程建设项目的招标;设备处负责科教实验仪器设备的招标;产业处负责修缮工程及其他物资或服务采购项目的招标。

         以上各职能部门的主要工作职责包括:

(一)执行国家、广东省和学校有关招投标法律、法规、规定及规章制度;

(二)负责实施、管理学校招投标工作;

(三)执行学校招投标领导小组的决议,直接对领导小组负责并汇报有关工作;

(四)代表学校与有关招标代理机构联系工作;

(五)代表学校组织自行招标工作;

(六)组织编制招标文件商务内容及委托编制标底;

(七)负责发标、开标,组织评标,办理中标通知书;

(八)负责招标会议记录,整理会议纪要,保管招投标图文资料及档案;

(九)完成领导小组授权的其他招投标事务。

 

第三章  招标方式与范围

 

第八条  招标活动采取公开招标、邀请招标方式。

第九条  依法必须进入省市或有关部门招投标中心进行招标的项目,按照国家及省市的有关规定执行;前款规定之外的招标项目,由学校自行组织招标。

第十条  下列自行招标项目经领导小组同意、报党政联席会议讨论审批,可不进行招标,而采取议标、竞争性谈判、询价、定向采购等方式:

(一)涉及国家安全和国家秘密的;

(二)工程建设项目或物资采购项目需特定专利或者专有技术的,或者有资质、有能力完成项目的承包商、供应商少于三家的;

(三)出现了无法预见的急需采购,而无法按招标方式得到的;

(四)本办法规定的使用资金20万元以下的项目。

 

第四章  招标基本程序

 

第十一条  招标工作流程:

(一)招标委托单位填报《项目招标委托书》并提供原始招标资料,按招标项目分类,递送相关招标职能部门;

(二)招标职能部门发布招标信息或公告;

(三)招标职能部门接受投标单位报名或邀请三家以上投标报名单位;

(四)招标职能部门对投标报名单位进行资格审查,形成资格预审报告,报送领导小组审议;

(五)领导小组根据资格预审报告,确定不少于三家的投标入围单位;

(六)招标职能部门依据《项目招标委托书》及原始招标资料编制招标文件并委托编制标底;

(七)投标单位向招标职能部门购买招标文件,交纳投标保证金;

(八)招标委托单位负责解答招标文件中的技术问题,并根据实际情况组织踏勘现场;

(九)投标单位将投标文件密封送达招标职能部门;

(十)招标职能部门组织评标委员会评标,完成评标报告,推荐中标候选人;

(十一)领导小组确定中标单位;

(十二)招标职能部门公布招标结果,办理《中标通知书》,退还未中标单位的投标保证金;

(十三)招标职能部门移交相关文件,监督合同签订,招标人按规定时限(10日内)与中标单位签订合同;

(十四)合同签订后,招标职能部门退还中标单位投标保证金或将投标保证金转为履约保证金。

第十二条  各招标委托单位应做好以下招标前准备工作:

(一)准确填报《项目招标委托书》的各项内容;

(二)负责以书面形式提供原始招标资料,具体包括:

1、技术规范、名称、品种、规格、数量、暂定价、工程量、质量要求、运输条件、安全、环保及设计图纸等有关文件;

2、投标人资质条件与要求;

3、必要时应提供品质、档次、性能、先进性等要求;

4、明确价格因素和非价格因素(如工程质量、工期)的优先考虑次序,建议权重并说明原因。

所提供资料应由招标委托单位主要负责人签字认可。

(三)根据招标要求,编制招标文件技术内容;

(四)特殊行业、特殊设备的招标,可根据实际情况推荐投标单位,但应附书面情况说明;

(五)经学校法定代表人的授权委托,与中标单位签订合同并负责督促合同的履行。

第十三条  招标项目进入招标程序后,招标职能部门应对招标程序负责。其中招标文件中的项目立项审批、经费落实、技术要求、技术资料的准备,由招标委托单位负责。招标职能部门对未落实经费或技术准备不充分的项目招标不予受理。

第十四条  招标职能部门接受招标委托书后,可在有关媒体或校园网上发布招标信息或公告。招标公告和信息应载明项目名称、性质、数量、实施地点和时间、投标人资格预审条件以及报名联系方式、投标报名截止日期、获取招标文件的办法等事项。

第十五条  招标职能部门按招标项目的委托要求,可视实际情况组织有关部门和专家对投标申请单位进行资格预审。资格预审须在学校纪委、监察处的监督下进行,参加预审的领导小组成员单位应不少于三个。

第十六条  对投标单位进行资格预审应分为书面资格审查与实地考察。

(一)书面资格审查,由招标职能部门组织进行。审查内容应包括投标申请单位提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派的项目经理与主要技术人员的简况等;

(二)实地考察,由招标委托单位组织进行,招标职能部门与纪委监察处监督。内容包括对投标申请单位拟派的项目经理及项目部承担的项目或正在实施的项目进行实地考察,听取项目业主对投标申请单位所做项目的评议意见及合同的签订及履行情况。

第十七条  招标职能部门应将资格预审报告送领导小组审定。

第十八条  招标职能部门根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件的内容应包括:

(一)投标人须知;

(二)招标项目的性质、数量;

(三)技术规格;

(四)投标价格的要求及其计算方式;

(五)评标的标准和方法;

(六)交货、竣工或提供服务的时间;

(七)投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;

(八)投标保证金的数额或其他形式的担保;

(九)投标文件的编制要求;

(十)提供投标文件的方式、地点和截止时间;

(十一)开标、评标、定标的日程安排;

(十二)主要合同条款。

第十九条  招标文件中规定的评标标准和评标办法应当公正合理,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

第二十条  招标委托单位或招标职能部门对招标文件确需进行澄清和修改的,应在投标截止15天前,书面通知所有投标人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条  投标单位应当按照招标文件要求的方式、金额、日期将投标保证金送达招标职能部门。未按规定时间送达投标保证金的,将作弃标处理。

第二十二条  投标单位应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,将投标文件一式三份(一正本二副本)密封送达招标职能部门。招标职能部门进行签收、登记、备案并妥善保管。在开标前,任何单位和个人均不得开启投标文件。投标单位如确需对投标文件进行修改或补充的,必须在招标文件要求提交投标文件的截止日期前密封送达招标职能部门。所作的修改或补充作为投标文件的组成部分。

第二十三条  在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件或者其他补充、修改内容,为无效的投标文件,招标职能部门应当拒收。

第二十四条  投标人少于三个的(包括资格预审后确定的入围单位少于三个的),应当重新组织招标。

 

第五章  开标、评标和中标

 

第二十五条  开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十六条  开标由招标职能部门主持,邀请招标委托单位和所有投标人参加。

第二十七条  开标基本程序:

(一)宣布开标会开始,介绍与会人员及招投标的基本情况,核对投标人;

(二)公布开标会唱标、监标、记标等工作人员;

(三)投标单位代表检查投标文件密封情况;

(四)投标文件经确认无误后由招标职能部门工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容;

(五)检查投标文件印鉴;

(六)设标底的,宣布标底。

第二十八条  招标职能部门应做好开标过程的记录,并存档备查。

第二十九条  评标由招标职能部门依法组建的评标委员会负责。评标委员会(以下简称评委会)原则上由招标委托单位和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家原则上不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,可由招标职能部门从国务院有关部门或者省市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目应采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由领导小组直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评委会;已经进入的应当更换。评委会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十条  选取专家的方式方法应事先报领导小组确定。

第三十一条  招标职能部门应当采取必要的措施,保证评标工作在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标的过程和结果。

第三十二条  评委会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评委会成员不得与任何投标人或者与投标结果有利害关系的人进行私下接触,不得接受投标人、中介人或者其他利害关系人的宴请和财物或者其他好处。

第三十三条  评委会成员自主发表评审意见。意见不一致时可保留,但不允许弃权或者放弃投票。

第三十四条  评委会和招标职能部门工作人员不得透露与评标有关的一切情况。

第三十五条  重大工程建设类项目的评标,基建处主管领导必须参加;科教试验仪器设备类采购项目的评标,设备处主管领导必须参加。

第三十六条  招标职能部门依据评标办法做好评标前的准备工作,提供评标所需各种资料,使评委了解和熟悉以下内容:

(一)招标的目标;

(二)招标项目的范围和性质;

(三)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;

(四)招标文件中规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应考虑的相关因素。

第三十七条  设有标底的项目,标底应当保密,并在评标时作为参考。

第三十八条  投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应作废标处理。

第三十九条  投标文件未能对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应或者存在严重漏项的,该投标应作废标处理。

第四十条  投标文件出现重大偏差的,作废标处理。下列情况属重大偏差:

(一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的;

(二)投标文件没有投标单位法定代表人或其授权代表签字和加盖公章的;

(三)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的;

(四)投标人的投标价格明显低于成本的;

(五)明显不符合技术规格、技术标准的要求;

(六)投标文件附有招标人不能接受的条件;

(七)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

第四十一条  评委会可以要求投标人在规定时间内对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的答复应采取书面形式并经法定代表人或授权代理人签字,作为投标文件的组成部分。投标人在规定时间内不予答复的,作废标处理。

第四十二条  经评委会评审,有效投标单位少于三家,评委会可以否决全部投标。投标单位少于三家或者所有投标被否决的,应当重新组织招标。

第四十三条  评标方法一般包括最低投标价法和综合评估法。

(一)最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准无特殊要求,且用价格即可比较的招标项目,能够满足招标文件的各项要求,经评审投标价格最低的投标,应当推荐为中标候选人。

(二)不宜采用最低投标价法的招标项目,一般应当采用综合评估法,即最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。

第四十四条  评标和定标应当在投标截止之日起10个工作日内完成。

第四十五条  评委会完成评标后,应当向领导小组提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人并排序。评标报告是领导小组定标的主要依据,一般应包括以下内容:

(一)评标的基本情况;

(二)符合要求的投标人情况;

(三)废标情况说明;

(四)对投标人的技术方案评价,技术、经济风险分析;

(五)对投标人技术力量、设施条件评价;

(六)经评审的价格或者评分比较;

(七)对满足评标标准的投标人的投标进行排序;

(八)推荐1-3个中标候选人并排序;

(九)签订合同前需进一步协商的问题及协商应达到的要求;

(十)澄清、说明、补正事项纪要。

第四十六条  在确定中标人前,招标委托单位和招标职能部门不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十七条  领导小组应确定排名第一的中标候选人为中标人。中标人放弃中标、因不可抗力不能履行合同或在规定期限内未能交履约保证金的,领导小组有权确定排名第二的中标候选人为中标人,以此类推。

第四十八条  中标人确定后10日内,招标职能部门向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。未中标单位在确定中标单位后的5个工作日内到招标职能部门办理投标保证金退还手续。中标单位的投标保证金转为合同履约保证金。

第四十九条  中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人不得改变中标结果,中标人无故放弃中标,其投标保证金不再退还,招标人保留追究其法律责任的权利。

第五十条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十一条  招标职能部门和纪委监察处监督合同的订立。合同签订后,合同复印件各送招标职能部门和纪委监察处备案。

第五十二条  招标职能部门原则上应自受理《项目招标委托书》之日起30个工作日内完成招标工作。

第五十三条  招标委托单位应加强招标项目的前期准备工作,保证所提供的原始资料的准确和完整,避免发生重新招标的情况。

第五十四条  如果各投标单位投标报价均超过招标委托概算,此次招标暂停,根据下面不同情况采取不同的方法处理:

(一)招标委托单位调整招标技术指标及要求,报学校主管领导批准后,再次委托招标职能部门组织招标,招标工作时间重新计算;

(二)招标委托单位申请追加经费,经学校主管领导及资金管理部门批准后,再次委托招标职能部门组织招标。被暂停的招标工作继续进行,招标工作时间重新计算。

第六章  罚  则

 

第五十五条  我校所属单位和人员在招投标工作中发生下列情况之一的,视其情节轻重给予通报批评、党纪政纪处分,直至追究法律责任:

(一)非法干预、影响招投标活动正常进行的;

(二)招投标过程中不履行职责、推诿以至发生重大失误,造成严重后果的;

(三)泄密或串通作弊的;

(四)其他违反《中华人民共和国招标投标法》的行为。

第五十六条  参与我校招投标活动的校外单位和个人,在招投标活动中违法违规操作,损害学校合法权益的,学校保留依法追究其法律责任的权利。

 

第七章  附  则

 

第五十七条  本办法自印发之日起执行。学校各附属单位可参照执行。

第五十八条  本办法由学校招标领导小组负责解释。

 

 

 

 

主题词:行政  招标  办法  通知

抄送:广东省教育纪工委、学校党政领导、各附属医院

 

 

                                                                                                      广州中医药大学校长办公室  !E !                                                                                                         2004年1月5日印发